新華社北京2月28日電 題：力度·溫度·精度——國(guó)家立法一年間

新華社記者白陽

極不平凡的2020年，國(guó)家立法史冊(cè)上留下許多高光時(shí)刻。從出臺(tái)全面禁食野生動(dòng)物有關(guān)決定，到通過我國(guó)首部民法典；從完善國(guó)家安全領(lǐng)域法律體系，到為未成年人撐起法律“保護(hù)傘”……

制定法律9件、修改法律12件，作出有關(guān)法律問題和重大問題決定12件。這一年，在習(xí)近平法治思想指引下，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，國(guó)家立法蹄疾步穩(wěn)，努力提高立法效率和質(zhì)量，緊盯國(guó)計(jì)民生中的難點(diǎn)熱點(diǎn)，更具力度、溫度和精度。

力度：立法重拳出擊 護(hù)航長(zhǎng)治久安

2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情使禁止食用野生動(dòng)物、取締“野味產(chǎn)業(yè)”等積弊陋習(xí)的呼聲不斷高漲。

2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)高效行使權(quán)力，通過關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。在抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，法律利劍出鞘，全力斬?cái)喾欠ń灰缀蜑E食野生動(dòng)物的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，為人民群眾生命健康安全提供有力保障。

這一年，國(guó)家安全領(lǐng)域立法密集出擊，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，明確宣示了國(guó)家安全底線原則。6月，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)召開兩次會(huì)議，審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，填補(bǔ)了香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全法律方面的漏洞。一系列重磅立法，為確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)后盾。

修改國(guó)防法、人民武裝警察法，制定海警法，為強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍奠定法制基石；專門制定一部反有組織犯罪法提上立法日程，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化、法治化，遏制黑惡勢(shì)力犯罪滋生蔓延；制定生物安全法，直面生物技術(shù)現(xiàn)實(shí)威脅，構(gòu)建防控生物安全風(fēng)險(xiǎn)全鏈條機(jī)制；審議數(shù)據(jù)安全法草案，解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域突出問題，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)……2020年的國(guó)家立法，守護(hù)你我歲月靜好，護(hù)航國(guó)家長(zhǎng)治久安。

溫度：切中民生熱點(diǎn) 守護(hù)人間煙火

5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)民法典》，宣告中國(guó)“民法典時(shí)代”正式到來。

如何加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)，高空拋物墜物難題怎么監(jiān)管，婚姻中的財(cái)產(chǎn)糾紛應(yīng)該怎樣處理……這部包羅萬象的民法典，聚焦人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，為更和諧有序的社會(huì)生活提供全方位指南。

點(diǎn)菜要講面子、吃飯得剩半桌……這一年，針對(duì)群眾關(guān)心的食品浪費(fèi)問題，全國(guó)人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，分赴天津、河北、山東等地，開展專題調(diào)研。

餐飲服務(wù)提供者要引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐，要提供小份餐等不同規(guī)格選擇……調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)，最后體現(xiàn)在反食品浪費(fèi)法草案中的一個(gè)個(gè)條文，引發(fā)群眾熱烈點(diǎn)贊。

針對(duì)留守兒童親情缺失的問題，新修訂的未成年人保護(hù)法嚴(yán)禁監(jiān)護(hù)人將孩子“一托了之”，要求給予未成年人親情關(guān)愛；針對(duì)群眾擔(dān)憂的“垃圾圍城”問題，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，國(guó)家將逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口……

立法有溫度，民生總關(guān)情。2020年的國(guó)家立法，關(guān)注民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，守護(hù)人間“煙火氣”、凸顯法治的“人情味兒”。

精度：瞄準(zhǔn)發(fā)展痛點(diǎn) 織密制度之網(wǎng)

近年來，不少低齡未成年人惡性犯罪案件刺痛人心。對(duì)此，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了新修訂的刑法修正案（十一），在“特定情形、特別程序”的前提下，嚴(yán)重暴力犯罪的12至14周歲未成年人不再免除刑事責(zé)任。

對(duì)那些因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的孩子，新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法明確，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育，專門矯治教育的專門場(chǎng)所實(shí)行閉環(huán)管理。

一套精準(zhǔn)的立法“組合拳”，既體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，又維護(hù)了社會(huì)公平正義。

長(zhǎng)期以來，著作權(quán)維權(quán)“得不償失”的問題困擾著許多原創(chuàng)者。新修改的著作權(quán)法大幅提高侵權(quán)違法成本，規(guī)定對(duì)于故意侵權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償，讓原創(chuàng)者維權(quán)更有底氣。此外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，新修改的著作權(quán)法將現(xiàn)行法律中“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”的表述修改為“視聽作品”，進(jìn)一步擴(kuò)大著作權(quán)的保護(hù)范圍。

通過長(zhǎng)江保護(hù)法，聚焦長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展；同步修改國(guó)旗法和國(guó)徽法，增加國(guó)旗、國(guó)徽使用場(chǎng)合規(guī)定，嚴(yán)禁損害國(guó)旗、國(guó)徽尊嚴(yán)；通過公職人員政務(wù)處分法，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，破解“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”的監(jiān)督困局……2020年的國(guó)家立法，針對(duì)痛點(diǎn)精準(zhǔn)施策，織牢織密制度之網(wǎng)。

時(shí)代的浪潮奔涌向前，在“十四五”開局之年，國(guó)家立法將往何處去？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任臧鐵偉表示，未來國(guó)家立法工作將進(jìn)一步回應(yīng)人民群眾新要求新期待，緊扣人民群眾廣泛關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等領(lǐng)域，不斷健全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。

同時(shí)，還將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)領(lǐng)域的立法，保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。

走過極不平凡的2020年，國(guó)家立法留下了永不磨滅的深刻印記。發(fā)展永無止境，立法未有窮期……