新聞分析：沒(méi)了普惠制原產(chǎn)地證書，出口會(huì)遭殃嗎？

新華社北京12月1日電 題：新聞分析：沒(méi)了普惠制原產(chǎn)地證書，出口會(huì)遭殃嗎？

新華社記者劉紅霞

近來(lái)，一則海關(guān)總署公告在業(yè)界引起較大關(guān)注。公告說(shuō)：“12月1日起，對(duì)輸往歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國(guó)家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟成員國(guó)等國(guó)家正取消對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇，也有人認(rèn)為這將沖擊我國(guó)的出口。更有甚者，“腦補(bǔ)”出新的經(jīng)貿(mào)摩擦。事實(shí)如何？

車輛在江蘇太倉(cāng)港集裝箱碼頭里運(yùn)輸貨物。新華社記者 李博 攝

先說(shuō)最惠國(guó)待遇。單從字面上看，“最惠國(guó)”似乎意味著得到的優(yōu)惠很大，其實(shí)不然。最惠國(guó)待遇是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的正常貿(mào)易關(guān)系待遇。目前，中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，包括世界貿(mào)易組織的所有成員，都與中國(guó)有最惠國(guó)待遇關(guān)系。即便是在某些時(shí)候某些國(guó)家違反WTO規(guī)則對(duì)華實(shí)施加征關(guān)稅，也都沒(méi)有到全面取消最惠國(guó)待遇的地步。

再說(shuō)“普惠制”。相比最惠國(guó)待遇，普惠制中“惠”的意味更濃更實(shí)。通常，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以給予發(fā)展中國(guó)家普惠制等關(guān)稅待遇，發(fā)展中國(guó)家也可相互給予優(yōu)惠待遇。在這個(gè)待遇中，給惠國(guó)可以根據(jù)受惠國(guó)的發(fā)展情況等，適時(shí)取消，也就是業(yè)界通常所說(shuō)的“畢業(yè)”。

記者查閱相關(guān)資料了解到，歐盟（包括當(dāng)時(shí)仍屬于歐盟的英國(guó)）和土耳其在2015年1月1日就取消了對(duì)中國(guó)的普惠制待遇。加拿大、瑞士和列支敦士登取消的時(shí)間是2014年7月1日。烏克蘭則在更早的2012年就取消了對(duì)中國(guó)的普惠制待遇。

換言之，這份公告所提到的國(guó)家都在幾年前就已取消對(duì)中國(guó)的普惠制待遇。要說(shuō)沖擊出口，按道理也應(yīng)該是幾年前的事了。然而，事實(shí)是，即便取消了普惠制待遇，我國(guó)外貿(mào)近年來(lái)依然保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。今年前10個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到31.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.2%，比2019年全年還高出1300億元。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡看來(lái)，此次海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書，只不過(guò)是海關(guān)的一個(gè)“技術(shù)性處理”。

2018年9月15日，中遠(yuǎn)海運(yùn)“天恩”輪在瑞典東北部港口城市海訥桑德的碼頭上進(jìn)行卸貨作業(yè)。新華社記者 劉紅霞 攝

其實(shí)，這也不是海關(guān)總署第一次發(fā)布類似公告。在10月份的一則公告中，海關(guān)總署決定從2021年10月12日起，不再對(duì)輸往俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等三個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。

公告明確，輸往上述相關(guān)國(guó)家的貨物發(fā)貨人需要原產(chǎn)地證明文件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。在中國(guó)，原產(chǎn)地證書已實(shí)現(xiàn)自助打印，足不出戶即可完成全套申領(lǐng)流程。

記者了解到，截至目前，給予我國(guó)普惠制待遇的國(guó)家還剩3個(gè)：澳大利亞、新西蘭、挪威。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，普惠制原產(chǎn)地證書在未來(lái)可能會(huì)徹底退出歷史舞臺(tái)。

福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的工作人員在網(wǎng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)受理。新華社記者 姜克紅 攝

實(shí)際上，得益于我國(guó)與越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，企業(yè)完全可以根據(jù)自身情況選擇最有利的關(guān)稅安排。比如，我國(guó)與日本通過(guò)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）建立了自由貿(mào)易伙伴關(guān)系，協(xié)定2022年1月1日生效后，企業(yè)可以申領(lǐng)RCEP項(xiàng)下原產(chǎn)地證書享受相應(yīng)的協(xié)定稅率。

業(yè)內(nèi)人士建議，企業(yè)要充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)等合作成果，提高自貿(mào)協(xié)定利用率，不斷優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。